«Перестро́йка» —
общее название реформ и новой
идеологии советского партийного руководства, используемое для обозначения
перемен в экономической и политической структуре СССР, инициированных генеральным секретарём ЦК КПСС М. С. Горбачёвым в 1985—1991
годах. Началом перестройки считают 1987 год, когда на январском пленуме ЦК КПСС
перестройка была объявлена новым государственным курсом.
Целью реформ была
всесторонняя «демократизация» сложившегося в
СССР общественно-политического и экономического строя. Планы экономических
реформ разрабатывались ещё в 1983—1984 годах по поручению генерального секретаря ЦК КПСС Ю. В. Андропова.
Впервые
необходимость совершенствования существовавшей экономической системы — так
называемого Ускорения — была
провозглашена М. С. Горбачёвым на пленуме ЦК КПСС 23 апреля 1985 года. Однако эти меры
касались только экономики, носили в основном административный характер и не
затрагивали существа «развитого
социализма».
Кардинальная же реформа всей системы, включая политические изменения, началась
после пленума ЦК КПСС 27
января 1987 года. Перестройка была
обозначена в качестве задачи и как необходимое «преодоление эпохи застоя и
обновление всех сторон жизни страны».
Первый этап (март
1985 — январь 1987)
11 марта 1985 года
к власти в СССР пришёл М. С. Горбачёв, а уже 23 апреля на
состоявшемся пленуме ЦК КПСС он
заявил о необходимости реформирования системы под лозунгом «ускорения социально-экономического
развития страны»,
то есть ускорения продвижения по социалистическому пути на основе эффективного
использования достижений научно-технического прогресса, активизации
человеческого фактора и изменения порядка планирования. Главной задачей
стала интенсификация экономики
и ускорение научно-технического
прогресса. Ещё не шла речь о гласности, демократизации, социалистическом рынке
и прочих вещах, которые позднее прочно войдут в обиход горбачёвской эпохи. В
мае широко транслировавшаяся ленинградская речь Горбачёва взбудоражила жителей
страны, и именно с этой речью у них стала ассоциироваться перестройка, хотя
термин «перестройка» как лозунг в этот период не использовался и
идеологического значения не имел; признавались отдельные недостатки
существовавшей социально-экономической системы СССР и предпринимались попытки
исправить их несколькими крупными кампаниями административного характера: ускорение развития
народного хозяйства, автоматизация и компьютеризация, антиалкогольная кампания, «борьба с нетрудовыми
доходами», введение Госприёмки за контролем производственного сектора,
демонстрация борьбы с коррупцией.
Каких-либо
радикальных шагов в этот период не предпринималось, внешне практически всё
оставалось по-старому. В то же время в
1985—1986 годах была произведена замена основной массы старых кадров брежневского призыва на новую
команду управленцев. Именно тогда в руководство страны были введены А. Н. Яковлев, Е. К. Лигачёв, Н. И. Рыжков, Б. Н. Ельцин, А. И. Лукьянов и другие
активные участники будущих событий. Николай Рыжков вспоминал (в газете «Новый
Взгляд»,
1992): «В ноябре 82-го
года меня — совершенно неожиданно — избрали секретарём ЦК, и Андропов
ввёл меня в команду, готовившую реформы. Туда входили и Горбачёв, Долгих… Мы стали разбираться с экономикой, а с
этого началась перестройка в 85-м году, где практически были использованы итоги
того, что сделали в 1983 — 84-х годах. Не пошли
бы на это — было бы ещё хуже».
Состоявшийся в
феврале — марте 1986 года XXVII
съезд КПСС изменил
программу партии: провозглашался курс на «совершенствование социализма» (а не
«построение коммунизма», как ранее); предполагалось к 2000 году удвоить
экономический потенциал СССР и предоставить каждой семье отдельную квартиру
(программа «Жильё—2000»).
Внешняя политика СССР
в 1985-86 годы продолжала оставаться достаточно жёсткой, несмотря на
наметившееся сразу после прихода к власти Горбачёва небольшое потепление в
отношениях с США и Западом. Существенный сдвиг на международной арене произошёл
только осенью 1987 года, когда СССР согласился пойти на серьёзные уступки при
подготовке соглашения о РСМД.
Второй этап
(январь 1987 — июнь 1989)
К концу
1986 — началу 1987 годов горбачёвская команда пришла к выводу, что
административными мерами ситуацию в стране не изменить и предприняла попытку
реформирования системы в духе демократического социализма. Этому шагу
способствовали два удара по советской экономике в 1986 году: резкое падение цен
на нефть и Чернобыльская катастрофа.
Новый этап начался
с январского (1987 г.) пленума ЦК КПСС, на котором была выдвинута задача
коренной перестройки управления экономикой, и характеризовался он началом
масштабных реформ во всех сферах жизни советского общества (хотя отдельные меры
начали приниматься ещё в конце 1986 года, например Закон «Об индивидуальной трудовой
деятельности»):
- В общественной жизни провозглашается
политика гласности —
смягчение цензуры в СМИ и
снятие запретов на обсуждение тем, которые раньше замалчивались (в первую
очередь сталинские репрессии, а
также — секс вообще и проституция в частности, наркомания, бытовое
насилие, подростковая жестокость и т. д.).
- В экономике узаконивается частное предпринимательство в
форме кооперативов (хотя слова «предпринимательство» и
«частная собственность» произносить вслух пока не осмеливаются,
кооперативы вводятся как элемент рынка в существующую социалистическую
модель), начинают активно создаваться совместные предприятия с
зарубежными компаниями.
- В международной политике основной
доктриной становится «Новое
мышление» —
курс: отказ от классового подхода в дипломатии и улучшение отношений с
Западом.
- Уже во время второго этапа
перестройки начала набирать обороты антисоветская деятельность.
Выдвигаются
лозунги о необходимости избавить социализм от «деформаций», о возвращении к
«ленинским нормам», «идеалам Октября» и «социализму с человеческим лицом»
посредством демократизации всех сторон жизни общества, реформирования
политических институтов. В этот период были опубликованы почти все запрещённые
ранее произведения Гроссмана, Платонова, Замятина, М. Булгакова, Пастернака; резонанс в обществе вызвали новые книги:
романы Ч. Айтматова «Плаха», А. Рыбакова «Дети
Арбата»,
Ю. Дудинцева «Белые
одежды»,
сборник рассказов Т. Толстой «На золотом крыльце сидели…». Вновь встал вопрос о
сталинских репрессиях и реабилитации их жертв. В сентябре 1987 г. была
создана комиссия Политбюро ЦК КПСС по реабилитации, которую возглавил
А. Н. Яковлев. Открытие в конце 1987 года Оптиной пустыни и Толгского
монастыря и
относительно публичное празднование 1000-летия крещения Руси в 1988 году
воспринималось как знаки перемен в политике государства в отношении церкви.
Часть населения (в
основном молодёжь и либеральная интеллигенция — «шестидесятники», заставшие
предыдущую, хрущёвскую либерализацию) охвачена эйфорией от начавшихся после
двух десятилетий застоя перемен и невиданной по прежним меркам свободы.
Общественная апатия начала 80-х сменяется верой в светлое будущее.
Вместе с тем, с
1988 года в стране начинает постепенно нарастать общая неустойчивость:
ухудшается экономическое положение, появляются сепаратистские настроения
на национальных окраинах, вспыхивают первые межнациональные столкновения (Карабах).
Третий этап (июнь
1989 — сентябрь 1991)
Заключительный
этап, в этот период происходит резкая дестабилизация обстановки в стране.
После I Съезда народных депутатов начинается
противостояние коммунистической партии с возникшими
в итоге демократизации общества
новыми политическими группировками. Изначально начатые по инициативе сверху, во
второй половине 1989 года перемены выходят из-под контроля властей. Трудности в
экономике перерастают в полномасштабный кризис: в 1989 году экономический рост
резко замедляется, в 1990-м сменяется падением, а к концу 1991-го страна
оказывается на грани экономического коллапса. Происходит катастрофический обвал
жизненного уровня населения: реальностью советского общества начала 90-х
становятся массовая нищета и безработица. Достигает апогея хронический товарный
дефицит:
пустые полки магазинов становятся символом рубежа 1980—1990-х гг, с
1991 г. Европа активно помогает СССР в поставках гуманитарной помощи.
Перестроечная эйфория в обществе сменяется разочарованием, неуверенностью в
завтрашнем дне и массовыми антикоммунистическими настроениями.
Усиливается эмиграция за рубеж. С 1990 года основной идеей становится уже не
«совершенствование социализма», а построение демократии и рыночной
экономики капиталистического типа.
В
1987—1991 гг. социально-экономический строй СССР начинает приобретать
черты капитализма: легализуется частная
собственность,
образуются фондовый и валютный рынки, кооперация, СП и ИТД
(индивидуально-трудовые доходы) начинают принимать форму бизнеса западного
типа. «Новое мышление», половинчатые реформы, и политика ускорения (1985—1987)
на международной арене сводится к односторонним уступкам Западу, в итоге чего
СССР утрачивает многие свои позиции и фактически перестаёт быть сверхдержавой, ещё несколько
лет назад контролировавшей половину мира. В РСФСР c июня 1988
года после 19-й партконференции КПСС и других республиках Союза к власти
приходят сепаратистски настроенные силы — начинается «парад
суверенитетов» —
провозглашается независимость республик. Середина 80-начало 90-х гг. в политике
ознаменовалось кровавыми боестолкновениями: Декабрь 1986 г. —
Алма-Ата (Казахстан); Декабрь 1987 — февраль 1988 г. — Карабах
(Армения и Азербайджан); Апрель 1989 г. — Тбилиси (Грузия); Январь
1990 г. — Баку (Азербайджан); Январь 1991 г. — Рига
(Латвия) и Вильнюс (Литва).
17 марта
1991 г. в проведённом общесоюзном референдуме за сохранение единства СССР
высказалось около 77 %, в нём участвовало 9 из 15 республик державы, в
апреле — новый акт Союзного Договора перенесли на 20 августа. За сутки до
подписания акта в Москву были введены войска — начался 3-дневный
августовский путч 1991 г, после которого уже не было ни малейшего шанса на
спасение СССР. 1 декабря 1991 года Украина заявила о своей независимости. 7-8
декабря в резиденции Вискули (Минск) лидеры РСФСР, Украины и Белоруссии
подписали Беловежскую Декларацию о создании СНГ, вступившую в силу после
Алма-Атинских переговоров (21.12.1991), куда вошли все 11 республик бывшего
СССР. Итогом такого развития событий стали ликвидация власти КПСС, Августовский
кризис 1991 года и распад
Советского Союза в
августе — декабре 1991 года.
Четвёртый этап,
или пост-Перестройка (сентябрь — декабрь 1991 г.)
Период между
провалом ГКЧП и юридическим оформлением распада СССР к Перестройке обычно
относить не принято; это своего рода «безвременье», когда, с одной стороны,
единое государство формально ещё продолжало существовать, а с другой —
советская история подошла к своему завершению и окончательная ликвидация СССР
стала лишь вопросом времени. В этот период происходит демонтаж
коммунистического строя и всей системы государственной власти в Советском
Союзе. К концу 1991 года происходит фактический коллапс союзной экономики.
Республики Прибалтики де-юре выходят из состава СССР, остальные республики
также берут курс на независимость. Деятельность КПСС сначала
приостанавливается, а затем окончательно запрещается. Вместо полноценных
органов власти создаются суррогатные неконституционные структуры (Госсовет,
КОУНХ, МЭК). Вся полнота реальной власти переходит с союзного на
республиканский уровень. Работа над новым союзным договором продолжается до
ноября, однако чем дальше, тем очевиднее становится стремление республиканских
элит, почувствовавших вкус реальной власти, к окончательному размежеванию и
обособлению. 8 декабря в резиденции «Вискули» в Беловежской пуще лидеры России,
Украины и Белоруссии провозглашают, что Советского Союза больше нет.
Центральная власть во главе с Горбачёвым парализована и уже ничего не может
противопоставить этим действиям. 25 декабря 1991 Михаил Горбачёв слагает с себя
полномочия Президента Союза Советских Социалистических Республик, и 26 декабря
1991 года СССР окончательно перестаёт существовать.
Гражданское право. В его
развитии можно выделить дна этапа. Первый — с середины 80-х до начала 90-х гг.
— характеризовался постепенным допущением рыночных отношений. В 1986 г.
принимается Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», в соответствии
с которым она допускается в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового
обслуживания населения, а также в некоторых иных случаях. При этом обязательно
использование лишь личного труда граждан и членов их семей. Так как
индивидуальная трудовая деятельность в СССР должна была служить для более
полного удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах, повышению
занятости граждан, Закон разрешал заниматься ею только в свободное от основной
работы время, а также домохозяйкам, инвалидам, пенсионерам, студентам и
учащимся, не занятым в общественном производстве. Вводился в действие Закон с 1
мая 1987 г.
1 января 1988 г.
вступил в силу Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)»,
который определял экономические и правовые основы хозяйственной деятельности
социалистических государственных предприятий (объединений), укреплял
государственную собственность на средства производства, предусматривал усиление
экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета
и самофинансирования. Предприятиям отводилась главная роль в развитии
экономического потенциала страны и достижении высшей цели общественного
производства при социализме — наиболее полною удовлетворения растущих
материальных и духовных потребностей людей. Предприятие должно было
осуществлять свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета и
самофинансирования. Из этого вытекало, что производственная и социальная
деятельность предприятия осуществляется за счет заработанных трудовым
коллективом средств. Из выручки, полученной от реализации продукции (работ,
услуг), возмещались материальные затраты. Прибыль или доход являлись обобщающим
показателем хозяйственной деятельности. Часть прибыли должна была
использоваться предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками
и вышестоящим органом. Другая — поступала в его полное распоряжение и вместе с
иными средствами на оплату труда образовывала хозрасчетный доход коллектива.
С 1 июля этого же
года вводится в действие Закон «О кооперации в СССР», который определял
экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности
кооперативов. Кооперативные предприятия наряду с государственными признавались
основным звеном единого народно-хозяйственного комплекса страны. Кооперативы
могли действовать как в сельском хозяйстве, где их преобладающей формой
являлись колхозы, так и в промышленности, строительстве, на транспорте, в
торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и т.д.
В системе мер по
совершенствованию производственных отношений все большее значение стала
приобретать аренда. В связи в этим Президиум Верховного Совета СССР в апреле
1989 г. принимает Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР», а в ноябре
того же года Верховный Совет утверждает Основы законодательства Союза ССР и
союзных республик об аренде. В соответствии с ними трудовой коллектив
государственного предприятия (объединения) или структурной единицы объединения
вправе был образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое
лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось
правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия.
Арендатор получал право выкупа арендованного имущества, после реализации
которого арендное предприятие по решению трудового коллектива могло быть
преобразовано в коллективное предприятие, кооператив, акционерное общество или
иной вид предприятия действующего на основе коллективной собственности.
В 1990 г.
принимаются законы «О собственности в СССР»239 и «О предприятиях в СССР».
Первым Законом устанавливалось, что в СССР может существовать собственность
советских граждан, коллективная и государственная, собственность иностранных
государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан,
допускалось объединение имущества, находящегося в собственности граждан,
юридических лиц и государства, и образование на этой основе смешанных форм
собственности.
В соответствии с
формами собственности второй Закон установил виды предприятий: индивидуальное и
семейное, основанное на собственности советских граждан, коллективное
предприятие, государственные (союзное и республиканское) предприятия и др.
Второй этап в
развитии гражданского права, по всей видимости, можно связать с принятием 24
декабря 1990 г. и введением в действие с 1 января 1991 г. Закона «О
собственности в РСФСР» Российский закон наряду с государственной,
муниципальной, собственностью общественных объединений (организаций)
восстановил частную собственность. Одновременно был предусмотрен запрет для
государства устанавливать в какой бы то ни было форме ограничения или
преимущества в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения
имущества в частной или других формах собственности. Впервые после Октября в
собственности граждан могли находиться земельные участки, квартиры стали
объектом права собственности несколько ранее — по закону Союза. В отличие от
прежнего законодательства не ограничивались число и стоимость приобретенного
имущества. Вводилась приобретательная давность — добросовестное и открытое
владение недвижимым имуществом не менее 15 лет или движимым не менее 5 лет —
как основание возникновения права собственности. Закон предусматривал защиту
интересов собственника в случае принятия государством законодательных актов,
прекращающих право собственности, путем возмещения в полном объеме причиненных
убытков. Прекращение права собственности в связи с решением государственного
органа, направленным на изъятие имущества у собственника, допускалось лишь в
случаях, установленных законом, с предоставлением равноценного имущества или
возмещением убытков. При несогласии собственника с решением, влекущим
прекращение его права собственности, оно не могло быть осуществлено до
разрешения спора судом. Таким образом, Закон о собственности в РСФСР является
тем своеобразным рубежом, с которого начался процесс перехода к рыночной
экономике. Основные принципиальные изменения, внесенные данным Законом, были
отражены 9 декабря 1992 г. в тексте Конституции России.
Новые условия
потребовали и пересмотра правового статуса предприятий. Поэтому на следующий
день после принятия Закона о собственности принимается Закон «О предприятиях и
предпринимательской деятельности», распространяющий свое действие на лиц,
преследующих цель получения прибыли. Данный акт был введен в действие
одновременно с Законом о собственности и отменил полностью действие Закона «О
предприятиях в СССР», законов об индивидуальной трудовой деятельности и
кооперации в части, противоречащей этому акту.
Так как рыночные
преобразования немыслимы без разгосударствления собственности, Закон о
собственности в ст. 25 предусмотрел возможность приватизации, т.е. отчуждения в
частную собственность граждан и юридических лиц государственного и
муниципального имущества. В соответствии с данной нормой в июле 1991 г.
принимаются законы «О приватизации государственных и муниципальных предприятий
в РСФСР» и «О приватизации жилищного фонда»244. В 1991-1992 гг. сменили
государственную форму собственности на частную 46,8 тыс. предприятий, в 1993 —
41,7 тыс. В это время приватизировались прежде всего магазины, объекты
общепита, бытового обслуживания, небольшие предприятия промышленности и
строительства. С 1994 г. в процесс приватизации стали активно вовлекаться
крупные предприятия промышленности, транспорта, связи.
Несмотря на то что
законы о собственности и предпринимательской деятельности являлись
радикальными. Тем не менее необходимо было комплексное, системное обновление
гражданского законодательства, обусловленное потребностями перехода к рынку,
которое впервые было предпринято в Основах гражданского законодательства Союза
ССР и республик от 31 мая 1991 г.
Основы стали применяться на территории
России с 3 августа 1992 г., причем только в той части, которая не
противоречила Конституции и законодательным актам России, принятым после 12
июня 1990 г.247, и президентским указам. Они возродили деление имущества на
движимое и недвижимое, ввели понятия коммерческих и некоммерческих организаций,
установили общий дли юридических и физических лиц срок исковой давности в три
года, возможность возмещения морального вреда, восполнили пробелы в действующих
российских законах в сфере обязательственных правоотношений, так как ГК 1964 г.
нуждался в коренных изменениях.
В результате этого
к середине 90-х гг. сложилась многоуровневая система гражданского
законодательства: собственно российские законы и президентские указы, часто
противоречащие друг другу, Основы гражданского законодательства СССР 1991 г.,
действовавшие в указанных пределах, ГК РСФСР 1964 г., продолжавший действовать
в частях, не противоречащих законам и указам с одной стороны, и Основам — с
другой, а также соответствующие подзаконные акты. Такое состояние гражданского
законодательства осложнило и запутало правоприменительную деятельность, стало
тормозом на пути дальнейших преобразований и требовало создания единого
кодифицированного акта. Им стал новый Гражданский кодекс Российской Федерации,
принятый в двух частях.
Основными
направлениями нового ГК были: во-первых, последовательное возрождение частноправовых
начал в граждански правовом регулировании, во-вторых, отказ от политических и
экономических деклараций, вносящих путаницу в правовую регламентацию,
в-третьих, всемерная охрана имущественных интересов участников гражданского
оборота, в-четвертых, решение острой и многолетней проблемы отечественного
правоведения о разработке особого предпринимательского (хозяйственного,
торгового или коммерческого) кодекса. Одной из особенностей нового ГК, в
отличие от старого и Основ 1991 г., было исключение неимущественных отношений,
не связанных с имущественными, из предмета регулирования гражданского права.
Вводя это новое положение, ГК все же оставил за собой защиту объектов
неимущественных отношений. Закон расширил дееспособность несовершеннолетних, ввел
возможность их эмансипации, применительно к юридическим лицам установил
закрытый, исчерпывающий перечень коммерческих и примерный — некоммерческих
организаций, при регламентации отношений собственности исходил из существования
не «различных форм собственности» (как экономической категории), а единого по
содержанию права собственности, у которого могут быть различные субъекты —
граждане, юридические лица, государственные и муниципальные образования.
Создание единого, непротиворечивого законодательства продолжалось и после
принятия ГК: на его основе и в развитие положений, зафиксированных в нем, уже в
1995-1996 гг. принимались отдельные законы (о благотворительной деятельности и
благотворительных организациях, об акционерных обществах, о некоммерческих организациях и т.п.).
Семейное право.
Процессы расслоения, происходящие в обществе, привели к тому, что в середине
90-х гг. 10% граждан принадлежали к числу богатых, а 10% находились за чертой
бедности. Происходило обнищание основной массы населения, следствием которого
явились бродяжничество и попрошайничество детей, оставшихся без попечения
родителей, а также отмечались факты продажи несовершеннолетних детей из-за
невозможности их содержать.
22 декабря 1994 г.
Федеральным законом вносятся изменения и дополнения в Кодекс о браке и семье
РСФСР, в соответствии с которыми размер и порядок уплаты алиментов на
несовершеннолетних детей могли устанавливаться письменным соглашением между
родителями. Размер алиментов, определенный таким образом, не мог быть ниже установленного
законом. В интересах детей при недостаточности доходов плательщика алименты
стали удерживаться из денежных средств, находящихся на его счетах в банках или
иных кредитных учреждениях, а также вложенных в предприятия или организации.
При недостаточности и этих средств взыскание стало обращаться на любое
имущество плательщика алиментов, на которое по закону может быть обращено
взыскание.
Была установлена и
индексация алиментных платежей, взыскиваемых в твердой денежной сумме, в
соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда.
15 сентября 1995
г. постановлением правительства утверждается новое Положение о порядке передачи
детей, являющихся гражданами России, на усыновление. Этим постановлением,
во-первых, возлагалось на Министерство образования РФ осуществление
централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и
организация их последующего устройства в семьи. Во-вторых, допускалось
усыновление несовершеннолетних детей без согласия родителей, если они не
проживали более 1 года с ребенком и, несмотря на предупреждение
соответствующего органа, не принимали участия в его воспитании, содержании и не
проявляли в отношении ребенка родительского внимания и заботы. При усыновлении
ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требовалось его согласие. В-третьих,
усыновителями могли быть как лица, состоящие в браке, так и одинокие
совершеннолетние граждане.
Через несколько
месяцев — в декабре 1995 г. — был принят Семейный кодекс Российской
Федерации. С введением его в действие утратил силу Кодекс о браке и семье
РСФСР 1969 г., за исключением раздела IV «Акты гражданского состояния», который
действовал в части, не противоречащей Кодексу, до принятия Федерального закона
об актах гражданского состояния. Семейный кодекс ознаменовал собой шаг
вперед в изменении правового статуса детей в семье. Впервые в Кодексе
появляется глава, посвященная правам несовершеннолетних детей. В соответствии с
ней дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в
орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд.
Семейный кодекс
вслед за Гражданским зафиксировал раздельность имущества детей и родителей:
ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют
права собственности на имущество ребенка. Кодекс определил четыре формы
воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: 1) усыновление, 2) опека
и попечительство, 3) передача в приемную семью и 4) передача в учреждения всех
типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Вводился
судебный порядок усыновления детей, сменивший оформление усыновления
постановлениями глав администраций по месту жительства ребенка или кандидатов в
усыновители. Запрещалось усыновление братьев и сестер разными лицами. Ребенок,
имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию или пособия, полагающиеся
ему в связи со смертью родителей, сохранял это право и при усыновлении. Исходя
из интересов детей, Кодекс ввел возможность ограничения родительских прав в
судебном порядке в виде отобрания ребенка. При рассмотрении таких дел суд
должен решать вопрос о взыскании алиментов. При лишении родительских прав
родители не освобождались от обязанности содержать своего несовершеннолетнего
ребенка.
Семейный кодекс
внес изменения в личные и имущественные отношения супругов. Так, в России
супругам при заключении брака была предоставлена возможность носить двойные
фамилии. Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы
одного из них уже является двойной. Новшеством данного акта являлось также
установление наряду с законным договорного режима имущества супругов, так
называемого брачного договора, или контракта. Семейный кодекс по сравнению с
предыдущим периодом установил неограниченные возможности доказывания отцовства
в судебном порядке. Причем это право получили и дети, достигшие
совершеннолетия. Кодекс урегулировал вопрос установления отцовства и
материнства при применении метода искусственного оплодотворения или имплантации
эмбриона.
Трудовое право.
Можно выделить два этапа в его развитии. Первый — до начала 90-х гг. —
характеризовался расширением прав трудовых коллективов, второй —
приспособлением норм трудового права к новым экономическим условиям.
В связи с
принятием Закона «О государственном предприятии (объединении)», переходом на
новые методы хозяйствования и в целях усиления социальных гарантий для
трудящихся в феврале 1988 г. в Основы трудового законодательства Союза ССР и
союзных республик, а затем и в Кодекс законов о труде РСФСР были включены две
новые главы: «Обеспечение занятости высвобождаемых работников» и «Трудовой
коллектив»255. Последней главой предусматривались создание советов трудовых
коллективов, введение выборности руководителей предприятий и их подразделений,
что должно было повысить с точки зрения законодателей авторитет руководителей и
специалистов и усилить коллективную заинтересованность всех работающих.
Проявлением расширения прав трудовых коллективов было запрещение расторжения
трудового договора с руководящим работником, избранным на эту должность своим
коллективом, без решения общего собрания или совета трудового коллектива.
Второй главой гарантировались обеспечение права на труд, льготы и компенсации
высвобождаемым работникам. Одновременно с этим расширялись права профсоюзных
организаций: запрещалось расторжение трудового договора по инициативе
администрации без согласия профкома (даже в случаях прогула, появления на
работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического
опьянения, совершения по месту работы хищения). С начала 90-х гг. такое нововведение
стало не соответствовать осуществлявшейся политике перехода на рыночные
отношения, в связи с чем была установлена возможность расторжения трудового
договора по указанным основаниям и при несогласии профкома, а по другим —
только с его предварительного согласия.
В 1989 г. был
принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров
(конфликтов)», где предусматривалось, что требования трудового коллектива
формулируются и утверждаются на общем собрании или конференции членов данного
коллектива, а интересы трудового коллектива представляем уполномоченный им
орган — профсоюзный комитет, совет трудового коллектива и др. Требования,
отклоненные или удовлетворенные администрацией частично, должны были
рассматриваться в примирительной комиссии и трудовом арбитраже. Если эти органы
не урегулировали разногласия сторон, то трудовой коллектив для удовлетворения
своих требований вправе был прибегнуть к забастовке — полной или частичной
приостановке работы предприятия.
С 1987 по 1990 г.
включительно были отменены дополнительные отпуска, предоставляемые за
выполнение отдельных общественных обязанностей (например, членам добровольных
народных дружин по охране общественного порядка), разрешена ранее весьма
ограниченная работа по совместительству, появилась особая форма трудового
договора — трудовой контракт, который первоначально должен был заключаться
только с руководителями государственных союзных предприятий.
В условиях
перехода к рыночным отношениям в экономике должен был появиться и рынок труда,
одним из проявлений которого является безработица. Законом от 19 апреля 1991 г.
«О занятости населения в РСФСР», принятым вслед за Основами законодательства о
занятости населения, определялись статус безработного и порядок выплаты пособия
по безработице.
В целях создания
более благоприятных возможностей для ухода за малолетними детьми была увеличена
продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, а с 1 декабря 1989 г. увеличивалась
продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанные отпуска
засчитывались как в общий и непрерывный стаж, так и в стаж работы по
специальности. В 1990 г. была предоставлена возможность использовать такие
отпуска не только матери, но и отцу или другим родственникам, фактически
осуществляющим уход за ребенком. С 1 декабря 1990 г. увеличивался отпуск по
беременности и родам с 56 до 70 календарных дней до родов, и было установлено,
что он исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от
числа дней, фактически использованных до родов; повышался до уровня минимальной
заработной платы размер государственного пособия по уходу за ребенком до
достижения им полутора лет, при рождении двух и более детей пособие должно было
выплачиваться на каждого ребенка. Взамен ранее действовавших единовременных
пособий при рождении ребенка, дифференцированных в зависимости от очередности
рождения, устанавливалось общее единовременное пособие. Аналогичная политика
государства, направленная на обеспечение лучших условий материнства и детства,
была продолжена Российской Федерацией.
Введенная впервые
в СССР в 1990 г. особая форма трудовою договора — трудовой контракт — получает
законодательное признание в конце этого же года и в России. В 1992 г. были
внесены существенные изменения и дополнения в Кодекс законов о труде: трудовой
контракт стал признаваться разновидностью трудового договора, одновременно
увеличилась продолжительность срочного договора (контракта) с трех до пяти лет,
сокращалась нормальная продолжительность рабочего времени с 41 до 40 часов в
неделю, увеличивалась минимальная продолжительность ежегодных оплачиваемых
отпусков с 15 до 24 рабочих дней. Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в
связи с материнством, стали распространяться и на отцов, воспитывающих детей
без матери. Из списка органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры,
были исключены профсоюзные комитеты, в соответствии с чем споры остались в
компетенции исключительно комиссий по трудовым спорам и суда. Для работников
бюджетной сферы устанавливались новые условия оплаты труда на основе единой
тарифной сетки, состоящей из 18 разрядов, каждому из которых соответствует
тарифный коэффициент. В конце 1995 г. продолжительность отпуска
несовершеннолетним работникам была установлена не менее 31 календарного дня.
Для урегулирования
коллективных интересов и прав трудящихся во избежание трудовых споров и
конфликтов в 1992 г. был принят Закон «О коллективных договорах и
соглашениях»267, а возникшие разногласия по вопросам установления новых и
изменения существующих условий труда и быта, заключения и исполнения
коллективного договора с декабря 1995 г. должны были разрешаться на основе
Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».
Уголовное право.
Существенные изменения, произошедшие в обществе, нашли свое отражение в главе
первой УК России, посвященной государственным преступлениям. Появляются такие
неизвестные ранее виды преступлений, как: призывы к совершению преступлений
против государства, повреждение трубопроводов, применение биологического
оружия, воспрепятствование деятельности конституционных органов власти, выпуск
в обращение неофициальных денежных знаков, организация или участие в незаконных
вооруженных формированиях и др. В главе третьей, раскрывающей преступления
против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, появляются составы:
похищение человека, захват заложников, незаконное помещение в психиатрическую
больницу. Среди преступлений против прав и свобод граждан — нарушение
законодательства о референдуме, воспрепятствование законной профессиональной
деятельности журналистов. Преступления против собственности пополняются
присвоением вверенного имущества, хищением предметов, имеющих особую ценность,
неправомерным завладением чужим недвижимым имуществом, причинением
имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, присвоением
найденного или случайно оказавшегося у виновного чужого имущества. Среди
других наибольшую степень общественной опасности имели такие преступления, как
терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, а также вовлечение
несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств,
влекущих одурманивание. Вместе с тем возникла необходимость отмены ряда
статей Уголовного кодекса. Из перечня государственных преступлений исключаются
диверсия, особо опасные государственные преступления, совершенные против
другого государства трудящихся, нарушение правил о валютных операциях.
Полностью теряет силу глава вторая, посвященная преступлениям против
социалистической собственности, из хозяйственных преступлений перестают
действовать составы: спекуляция, предпринимательская деятельность и коммерческое
посредничество. Из преступлений против порядка управления исключается
распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный
и общественный строй. Статья 70 «Антисоветская агитация и пропаганда» в 1989
г. получает новое название и излагается в другой редакции.
Принятие
Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1991 г. также повлияло на
изменения в уголовном праве. В связи с провозглашением в ст. 12 и 23 Декларации
права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также
запретом принудительного труда в УК отменяются статьи о нарушении правил
паспортной системы и занятии бродяжничеством, попрошайничеством либо ведении
иного паразитического образа жизни275.
В 1993 г. Законом
Российской Федерации из видов наказаний исключаются условное осуждение к
лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, ссылка и
высылка.
Так как ст. 7
Декларации подчеркнула стремление государства к полной отмене смертной казни, в
УК произошло сокращение числа составов преступлений, в качестве наказания за
которые она предусматривалась277. В 1993 г. за счет женщин и мужчин в возрасте
старше 65 лет был расширен круг лиц, в отношении которых не может применяться
исключительная мера наказания. Вместе с тем в порядке помилования она могла
быть заменена лишением свободы первоначально на срок более 15, но не свыше 20
лег. а затем — пожизненно.
Статья 30
Декларации, предоставившая гражданам возможность защищать свои права, свободы и
законные интересы всеми способами, не противоречащими закону, повлияла на
изменение понятия необходимой обороны. В соответствии с Федеральным законом от
1 июня 1994 г. каждый получал право на необходимую оборону независимо от
возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам
или органам власти. Правомерной признавалась защита личности, прав и законных
интересом обороняющегося, другого лица, общества и государства путем причинения
любого вреда посягающему, если нападение было сопряжено с насилием, опасным для
жизни обороняющейся или другого лица, либо с непосредственной угрозой
применения такого насилия.
Статья 36
Декларации освободила супругов и близких родственников от обязанности
свидетельствовать в отношении друг друга. Исходя из этого вышеназванные лица в
апреле 1993 г. были освобождены от уголовной ответственности за заранее не
обещанное укрывательство и недонесение о достоверно известном готовящемся или
совершенном преступлении. Причем законом раскрывалось понятие близких
родственников, под которое попадали родители, дети, усыновители, усыновленные,
родные братья и сестры, дед, бабушка и внуки. Не подлежали уголовной
ответственности и священнослужители за недонесение о преступлении, которое
стало им известно из исповеди280.
В апреле 1996 г.
были внесены изменения в пределы действия УК РФ. В соответствии со ст. 5
иностранцы и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России,
совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности,
если преступление направлено против интересов Российской Федерации и в случаях,
предусмотренных международным договором РФ, если эти лица не были осуждены в
иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на
территории нашего государства281.
Внесенные
изменения все-таки были еще недостаточны. Поэтому в данный период проводилась
работа по созданию нового кодекса. При его разработке ставились задачи
приведения российского уголовного законодательства в соответствие с иерархией
социальных ценностей, свойственных демократическому правовому государству,
каким объявила себя Россия в ст. 1 Конституции, с общепризнанными
международными нормами, а также исключения декларативных и идеологических
штампов и обеспечения строгой дифференциации уголовной ответственности282.
Новый Уголовный
кодекс был принят в 1996 г. и введен в действие в основном с 1 января 1997 г.
По сравнению с предыдущим законодательством он расширил круг обстоятельств,
исключающих преступность деяния, ввел специальные разделы, посвященные
уголовной ответственности несовершеннолетних и принуди тельным мерам
медицинского характера, а также пересмотрел систему наказаний. В частности,
были введены такие не известные ранее виды наказаний, как обязательные работы,
заключающиеся в выполнении осужденным з свободное от основной работы или учебы
время бесплатных общественно полезных работ, ограничение по военной службе,
арест, ограничение свободы, выражающееся в содержании осужденного в специальном
учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора,
увеличен максимальный срок лишения свободы до 20 лет и введено пожизненное
лишение свободы, которое с 1993 г. назначалось только в результате помилования.
Соответственно отменялись следующие виды наказаний: увольнение от должности,
возложение обязанности загладить причиненный вред, общественное порицание.
Вместе с тем положения Кодекса о наказаниях в виде обязательных работ,
ограничения свободы и ареста должны быть введены в действие по мере создания
необходимых условий для исполнения этих видов наказания, но не позднее 2001 г.
