Лекция 11. Конституция РСФСР 1918 года

Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм ее осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Конституция РСФСР 1918г. — первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, которая 
своим появлением ознаменовала становление 
основ советского права.

Основной закон 1918 года является не только первой Советской Конституцией, но и первой Российской.

Впервые в нашей стране появился закон, который провозглашал и закреплял демократию для трудящихся, их основные права и обязанности (причём права теперь ставятся на первое место), новую форму государственного единства – федерацию, принципиально новый государственный механизм, очень специфическое избирательное право.

Конституция создавалась в условиях ещё складывающегося нового государства, при отсутствии опыта у составителей, не очень ясных теоретических основах 
и высокими темпами. Ее создание – переломный момент в становлении Советского государства.

Интересно отметить, что первый советский Основной закон — Конституция РСФСР 1918 г. — был законом скорее реальным, чем фиктивным. Но этот Основной закон закреплял формальное неравенство, т. е. в принципе противоречил праву: избирательных прав были лишены «эксплуататоры и  их пособники» (лица, прибегающие к наемному труду, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, коммерческие посредники, священнослужители и 
т. д.); на выборах рабочие имели преимущества перед крестьянами; гарантии свободы выражения мнений, свободы собраний и свободы ассоциаций трактовались как предоставление средств массовой информации, зданий и помещений и вообще всех необходимых технических и материальных средств «в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты».

Все так и было в действительности, правда, от имени «рабочего класса и крестьянской бедноты» выступала тоталитарная бюрократия.  А вот Конституция СССР 1936 г., или «сталинская Конституция», напротив, была фиктивным основным законом. То же касается и Конституции 1977 г.

Октябрьская революция, покончив с феодальными пережитками, положила начало ликвидации капиталистических отношений, которые нельзя было устранить сразу.

Захватив власть, пролетариат приступил к ломке старого и созданию принципиально нового общественного строя.

Революция не смогла сразу уничтожить прежнюю классовую структуру, но она произвела в ней принципиальные изменения. Были сделаны первые шаги к ликвидации эксплуататорских классов.

Декрет о земле, отняв у помещиков землю, лишил их экономической основы, что и означало ликвидацию этого класса, хотя практически она была проведена не в первые недели революции, а несколько позже.

Сложнее дело обстояло с буржуазией. Ленин  говорил о необходимости использовать буржуазию, ее силы в интересах построения социализма, пока рабочий класс сам не научился управлять производством.

Однако положение буржуазии теперь принципиально отличалось от дореволюционного. В ходе революции она полностью была лишена политической власти. Постепенно подрывалось и ее экономическое господство.

На предприятиях был установлен рабочий контроль, а с ноября 1917 г. началась национализация промышленности.

В результате революции был потеснен и третий эксплуататорский класс России — кулачество.

Следовательно, прежние господствующие классы перестали быть таковыми. Политическое руководство обществом перешло в руки пролетариата, идущего в союзе с беднейшим крестьянством.

Политическое господство пролетариата осуществлялось, прежде всего, через создаваемый аппарат Советского государства. Его строительство успешно шло уже в первые месяцы после Октябрьского вооруженного восстания. К началу 1918 г. в основном были созданы высшие органы власти и управления, пришедшие на смену сломанному революцией механизму буржуазно-помещичьего государства.

Октябрьская революция, начавшись в центре, победоносно 
распространялась по стране. К 10 января 1918 г. — к открытию III Всероссийского съезда Советов — Советская власть была установлена в 51 губернском и областном 
центрах. Это составляло более 2/3 всех губернских городов, если не считать 
оккупированных германо-австрийскими войсками.

Характерно, что только в 14 из этих городов власть пришлось брать вооруженным путем. Не случайно В.И. Ленин называл распространение 
Советской власти по стране триумфальным шествием.

Сравнительная легкость победы пролетарской революции показала, насколько 
она назрела, насколько прогнил старый мир и насколько сильны были трудящиеся массы, сплоченные Коммунистической партией. В.И. Ленин по этому поводу говорил: «…Везде мы побеждали 
с необыкновенной легкостью именно потому, что плод созрел, потому, что 
массы уже проделали весь опыт соглашательства с буржуазией. Наш 
лозунг «Вся власть Советам», практически 
проверенный массами долгим историческим опытом, стал их плотью и кровью»

Определенные достижения можно отметить к началу 1918 г. и в сфере организации государственного единства. Их основой 
явились первые шаги Советского государства в сторону разрешения национального вопроса, раскрепощения народов 
России.

Великий Октябрь внес коренные изменения в положение нерусских национальностей, он положил начало разрешению национального вопроса в нашей стране.

Национальное движение было одним из революционных потоков, слитых Коммунистической партией воедино для победы революции. Эта 
партия еще до революции включила в свою программу важнейшие требования по национальному вопросу. Придя к власти, она немедленно стала 
проводить их в жизнь.

Уже обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам», принятое II Всероссийским съездом Советов, заверяло народы России, что 
Советская власть обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное 
право на самоопределение. Это обещание было проведено в жизнь в первые же дни Советской власти.

Первая советская Конституция создавалась в обстановке напряжённой и всё 
более обострявшейся классовой борьбы, в условиях тяжёлого хозяйственного и продовольственного положения и начавшейся интервенции.

До принятия Конституции РСФСР 1918 года советское государство издаёт целый ряд актов, имевших конституционное значение. II Всероссийский съезд Советов провозгласил переход всей власти в руки Советов как в центре, так и на местах. Устанавливается принцип единовластия и полновластия Советов, закреплённый затем в Конституции.

Этот съезд принял также декреты «О мире», «О земле», основные положения которых впоследствии вошли в Конституцию. 2 декабря 1917 года была опубликована «Декларация прав народов России», законодательно закрепившая национальную политику Советской власти. 14 ноября 1917 года принимается Декрет о рабочем контроле.

1 декабря 1917 года создаётся ВСНХ. Декретом от 14 декабря 1917 года национализировались банки. По декрету от 15 января 1918 года создавалась Красная Армия. Разумеется, это далеко не полный перечень актов советского государства, имевших основополагающее конституционное содержание.

Так что Конституция РСФСР 1918 года создавалась не на пустом месте.

При создании государственного аппарата на местах подчас копировали систему организации органов управления центра. Так, почти во всех губерниях были созданы Советы народных комиссаров губерний. Причём иногда создавались такие должности, которые абсолютно были не нужны в губернии, например должность народного комиссара по иностранным делам.

Бывали случаи, когда местные органы не считали для себя обязательными акты, принятые вышестоящими органами власти и управления, и даже решения Всероссийского съезда Советов.

Некоторые местные Советы не считали себя связанными решением IV Всероссийского съезда Советов, ратифицировавшим мирный договор с Германией, не признавали Брестский мир и считали себя в состоянии войны с Германией. Таким образом, создание Конституции 
являлось острейшей необходимостью.

Впервые практические шаги по созданию первой Конституции были осуществлены III Всероссийским съездом Советов, поручившим 15 января 1918 года ВЦИК разработать основные положения Конституции РСФСР  и представить их следующему съезду Советов. III Всероссийский съезд Советов принял акты, имевшие непосредственное значение для выработки впоследствии проекта Конституции. Имеются в виду «Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа» и «О федеральных учреждениях Российской Республики».

После заключения Брестского мира появилась возможность практически приступить к созданию проекта Конституции. 30 марта 1918 года ЦК РКП (б) принял решение о создании комиссии для разработки Конституции. Проведение в жизнь этого решения было поручено Я.М. Свердлову. Важный спор возник уже в начале работы комиссии. На заседании 5 апреля 1918 года было решено поручить члену ЦК РКП(б), народному комиссару по делам национальностей И. В. Сталину и ответственному работнику наркомата юстиции, известному государствоведу профессору М. А. Рейснеру подготовить доклады об основных принципах устройства Российской республики, которые должны найти отражение в Конституции. Сталин и Рейснер подготовили два различных проекта основных положений Конституции, главным содержанием которых была проблема федерации. Рейснер исходил из представлений о том, что национальный вопрос — пережиток феодализма, что он не имеет значения даже при капитализме и тем более не может приниматься в расчет в социалистическом государстве. В соответствии с этим М. А. Рейснер мыслил РСФСР как федерацию “трудовых коммун”, практически — как федерацию административных единиц (областей, губерний, уездов и т. п). Сама по себе эта идея была неплоха, ибо ее реализация могла бы способствовать укреплению государственного единства. Однако в реальных условиях 1918 года, когда по стране развертывались национальные движения под лозунгом создания национальной государственности, она была неосуществима и опасна.

Основанием для существования новой системы государственного управления в России становится первая советская Конституция, принятая V Всероссийским съездом Советов и вступившая в силу 19 июля 1918 г. Базовым понятием нового конституционного порядка стала диктатура пролетариата, для обеспечения которой и вводились новые органы власти.

Высшим органом власти конституция провозгласила Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним ВЦИК.

ВЦИК формировал правительство РСФСР – Совет Народных Комисаров, состоящий из народных комиссаров, возглавляющих отраслевые народны комиссариаты.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом.

Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства. Формировали общегосударственное законодательство.

Характерно, что законодательную власть В РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК. Последний мог издавать декреты и распоряжения в области государственного управления, носившие обязательный характер.

Наиболее значимые из них утверждал ВЦИК. Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие советы, было проведение в жизнь решений вышестоящих органов и подчинении им по вертикали.

По горизонтали в пределах своей территории местным советам предоставлялись широки полномочия по реализации своей компетенции.

30 ноября 1918 г. в рамках системы советской власти был сформирован Совет рабочей и крестьянской обороны с целью координации деятельности всех органов власти для обеспечения победы в Гражданской войне.

В его состав входил председатель Революционного Военного Совета Республики, председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместитель наркома продовольствия. В задачи СРКО входили: вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией.

Этот орган играл важную роль в процессе войны и после ее завершения в апреле 1920 г. был преобразован в Совет Труда и Обороны, действующий на правах комиссии при СНК.

Постепенно расширяется система наркоматов.

Создаются Наркомат по железнодорожным делам, Наркомат государственного призрения, Высший совет народного хозяйства (для управления национализированным имуществом), Наркомат народного контроля, Наркомат здравоохранения.

Комитет по военным и морским делам преобразуется в Наркомат по военным делам и Наркомат по морским делам, Наркомат торговли и промышленности — в Наркомат торговли, а Наркомат по железнодорожным делам — в Наркомат путей сообщения.

Упраздняются созданные для левых эсеров Наркомат государственных имуществ и Наркомат по местному самоуправлению. В сентябре 1918 г. образуется Революционный военный совет (Реввоенсовет), которому подчиняются оба военных наркомата. Сложившаяся схема из 18 наркоматов была утверждена в Конституции.

Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), игравший ключевую роль в управлении экономикой государства, непрерывно эволюционирует на протяжении всего периода становления советской власти. Постепенно в его составе начинают выделяться в качестве основных структурных единиц главки, формируемые по принципу отраслевой принадлежности и типу продукции.

19 июля Основной Закон был опубликован в «Известиях ВЦИК» и с этого момента вступил в силу.

Конституция отражала реальное соотношение классовых сил в стране (состояла из 90 статей). В ней закреплены коренные принципы советской демократии.

Так, Статья 10 гласила: «Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России.

Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах».

Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если они используются в ущерб трудящимся.

Прямо предусматривалось и два конкретных случая такого лишения: статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников, некоторые другие категории населения; ст.

19 ограничивала их в праве военной службы, говоря, что «право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся, на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей» (военно-транспортных, военно-строительных и т.п.).

В Конституции закреплялся принцип советской демократии, характерной чертой которой являлся ее интернационализм.

Статья 22 Конституции гласила: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия».

Этой общей норме соответствовали две специальные статьи Конституции – ст. 21 предусматривала предоставление «убежища всем иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления»; а на основании ст. 20 все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов «без всяких затруднительных формальностей» права российского гражданства.

Конституция исходила также из принципа равноправия женщины с мужчиной. Несмотря на то, что особой статьи об этом в тексте нет, принцип последовательно проводится по всему Основному Закону. Специально равноправие полов подчеркивается в избирательном праве, где оно имеет особое значение.

Конституция предоставила гражданам широкий для своего времени круг демократических свобод: свободу совести (ст. 13), свободу слова и печати (ст. 14), свободу собраний (ст. 15), свободу объединения во всякого рода союзы (ст. 16). При этом в законе каких-либо оговорок или ограничений, кроме уже упоминавшихся – классовых, нет: все свободы предоставляются только трудящимся.

Рассмотрим основные положения и особенности Конституции РСФСР 1918 года.

Конституция РСФСР 1918 года – это первая Конституция, которая была принята после октябрьского переворота и роспуска Учредительного Собрания. Конституция РСФСР 1918 года имеет ряд особенностей.

Во-первых, она как первая Конституция советского государства не опиралась на принцип преемственности конституционного строительства, руководствуясь при этом лозунгами большевиков во главе с Лениным и первыми декретами советской власти. Конституция РСФСР 1918 года полностью вычеркнула весь прошлый государственно-правовой опыт России и ликвидировала большинство дореволюционных государственных институтов и органов.

Во-вторых, Конституция РСФСР 1918 года была в значительной степени идеологизирована и имела открыто классовый характер.

В ней полностью отвергался общедемократический подход к народу как носителю и источнику суверенитета государства.

Она закрепляла власть за Советами, за рабочим населением страны, которые были объединены в городских и сельских Советах. В Конституции прямо указывалось на установление диктатуры пролетариата.

В-третьих, Конституция 1918 года отличалась от последующих конституций РСФСР большим количеством программных и целевых положений. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, которое фактически отсутствовало; к установлению ряда прав граждан, реализация которых возможна в будущем.

В-четвертых, особенностью Конституции 1918 года является то, что её нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. В ней имеются установления, которые ориентированы на всё мировое сообщество.

В-пятых, в Конституции РСФСР 1918 года открыто признавалась возможность применения насилия для утверждения принципов нового социалистического строя. Конституция предполагала насильственное уничтожение частной собственности и допускала её принудительное безвозмездное изъятие.

В-шестых, с точки зрения особенностей юридической техники Конституция 1918 года была в значительной своей части несовершенна, что связано и с объективными обстоятельствами.

Вышеуказанные особенности Конституции РСФСР 1918 года характеризуют её как конституцию революционного типа, которая принималась в результате насильственного изменения общественного и государственного строя путем отказа от всех прежних правовых установлений.