Лекция 5. Изменения в государственно-правовом устройстве и праве в период правления Петра I

 

Итак, мы с вами подошли к важному периоду в истории государства и права России. Это утверждение абсолютной монархии, провозглашении России империей. Сменился государственный строй, власть и вся система государственного управления.

Утверждение абсолютной монархии сопровождалось уничтожением почти всех учреждений Московского государства и замене их новыми. 

Итак, раньше был царь – при абсолютной монархии это теперь будет Император

При царе была Боярская дума в качестве совещательного органа – вместо нее формируется Сенат

При царе были приказы отраслевые органы управления – теперь они называются коллегии

Органом церковным был Патриархат – вместо него формируется Священный синод. Патриархат это был независимый орган – Священный синод уже государственный орган по управлению делами церкви.

Земские соборы, как орган, который ограничивал власть монарха и определял сословно-представительную монархию в стране был ликвидирован. Не специально, а просто прекратились созывы земских соборов.

Давайте рассмотрим, какие изменения произошли в статусе главы государства

1.    Глава государства получил новый титул – титул императора. Этот титул был присвоен государю Сенатом и Синодом в 1721 году по случаю победы в Северной войне. (Акт поднесения государю царю Петру I титула императора всероссийского и наименования великого отца отечества от 22 октября 1721 г.)

2.    Кроме нового титула, был введен новый порядок наследования – речь идет об Указе о престолонаследии от 5 февраля 1722 года. В соответствии с этим указом Петр I ввел завещательный порядок назначения нового главы государства.

3.    Еще одно изменение касается идеологических моментов – законодательно устанавливается безграничный характер власти монарха. Это было сформулировано в Воинском артикуле (в частности, комментарий к Артикулу статья 20: «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять»)

Далее, поговорим об изменениях в органах государственной власти

Создание Сената 

1.    Сенат был учрежден в 1711 году изначально как чрезвычайный орган государственного управления, чрезвычайный и временный, на время отъездов Петра I

2.    Затем он был реформирован, и в результате стал постоянно действующим высшим органом исполнительной власти.

3.    Он принимал нормативные указы, но только на основании царских повелений, то есть его нормотворческая деятельность была подзаконной.

4.    Сенат состоял из 9 членов и обер-секретаря. Впоследствии число увеличилось. Члены Сената назначались государем

5.    Компетенция – судебная, организационно-судебная, финансовый контроль, налоговый контроль, внешняя торговля, кредитная деятельность. Вот именно судебная функция останется основной для Сената в последующем его развитии.

СОЗДАНИЕ КОЛЛЕГИЙ 

Следующий орган – это коллегии. Вместо приказов, были сформированы коллегии.

1.    Коллегии – центральные отраслевые органы управления

2.    Коллегии начали создаваться с 1717 г., но нормативно были оформлены в 1718 году, когда был принят реестр коллегий – учреждены 8 коллегий: Военная, Иностранных дел, Берг, Ревизион, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор.

3.    Должностные лица коллегий назначались Императором. Во главе каждой коллегии стоял председатель.

4.    Деятельность коллегий определял Генеральный регламент 1720 г., который по сути был уставом государственной гражданской службы

5.    Генеральный регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа – коллегий.

6.    И основная идея этой системы состояла в том, что решения принимались коллегиально в присутствии всех членов коллегии, но голос председателя имел главное значение, в случае если решения было спорным.

Кроме органов управления создавались органы государственного надзора, причем при Петре I было создано две таких системы:

1.    Фискалитет

2.    Прокуратура

Начнем с фискалитета

Фискалитет – это существовавшая с 1711 г. – 1729 гг. при Сенате система контроля/надзора за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц

Должности – обер-фискал при Сенате (с 1723 г. – генерал-фискал), фискалы при коллегиях, провинциальные фискалы, городовые фискалы.

Функции – доносить о преступлениях (государственных, должностных, тяжких), выступать в суде в качестве обвинителя.

Еще одна система была создана императором.

ПРОКУРАТУРА

Прокуратура – это независимая с 1722 года система надзора за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц.

Должности – генерал – прокурор, обер-прокурор при Сенате, обер-прокурор при Синоде, Обер-прокуроры при коллегиях, прокуроры при надворных судах.

Задачи прокуратуры – доносить о преступлениях (государственных, должностных, тяжких), выступать в суде в качестве обвинителя.

И возникает вопрос

Зачем было нужно учреждать прокуратуру при существующей уже фискальной системе?

Ответом будет – подчинение

Фискалы подчинялись Сенату, а прокуратура только Императору, следовательно фискалы не могли полностью осуществлять общий контроль, по крайней мере Сенат находился вне их контроля.

Император даже называл прокуратуру «Око Государево».

Еще один орган, созданный при Петре I.

Вообще решение об утверждении Синода церковь восприняла негативно.

Синод – орган церковно-государственного управления Русской церковью в 1721 г.-1917 гг.

Должности: председатель и 11 членов, которые назначались Императором.

Задачи Синода – все функции по управлению церковью и духовным сословием.

Важнейшие решения Синода утверждались Императором 

Выводы

В начале XVIII в. были уничтожены почти все учреждения Московского государства, а вместо них были созданы новые, а именно: Сенат, Коллегии, Фискалитет, Прокуратура, Синод.

Итак, право при Петре I. 

Сразу отметим особенности права в первой четверти 18 века.

1.    Законодательство стало более абстрактным

2.    Письменное оформление и публикация стали обязательными

3.    Появляется указание на то, что закон не имеет обратной силы

4.    Право законодательной инициативы принадлежит не только монарху, но и центральным органам и специальным комиссиям

5.    Публикация и толкование законов возлагались на Сенат

6.    Вводится принцип законности: требование о неукоснительном соблюдении и исполнении законов.

Формы законодательных актов были достаточно разнообразны в этот период.

1.    Уставы

2.    Указы

3.    Регламенты

4.    Манифесты

В качестве примеров указов можно привести:

1.    Указ о наследии престола от 1722 года

2.    Указ «О порядке наследования движимых и недвижимых имуществ» от 1714 года

3.    Генеральный регламент для коллегий 1720 года

4.    Духовный регламент для Синода 1721 года

5.    Указ от 24 января 1722 г. «Табель о рангах»

6.    Воинский устав 1716 года

7.    Морской устав 1720 года

8.    Устав о векселях 1722 года

9.    Манифест «О приглашении иностранцев на поселение в Россию» от 1702 года.

В этот период издавалось очень много законов, потому что Петр I активно осуществлял внутреннюю и внешнюю политику и в рамках внутренней политики он старался урегулировать все отношения законодательно.

Для сравнения

С 1649 года по 1696 год было принято более полутора тысяч актов, имевших силу закона.

За период правления Петра I было принято около 3000 правовых актов

Эта тенденция продолжится, его преемники будут принимать множество законов.

Рассмотрим кратко каждую отрасль права, как они сформировались на тот период

Гражданское право

1.    Подробно регулировалось при Петре I право собственности на недвижимое имущество

2.    Появился сам термин «собственность»

3.    Завершился длительный процесс по установлению единого правового режима вотчин и поместий, получивших наименование «недвижимое имение»

Обязательственное право

Особенность была в том, что обязательственные права разных сословий были разными (дворянство, духовенство и купечество пользовались широкими возможностями, а для мещан и крестьян устанавливались ограничения). Упоминаются такие договоры, как:

1.    Договор товарищества

2.    Договор подряда

3.    Договор личного найма

4.    Договор имущественного найма

5.    Договор купли-продажи

6.    Договор дарения и мены

7.    Договор поклажи

Наследственное право

1.    Предусматривалось наследование по закону и по завещанию

2.    В этот период очень важное значение имел Указ от 23 марта 1714 года «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах». Этот указ еще называют указ о единонаследии

3.    Передавать по наследству недвижимое имущество можно было только одному сыну: по завещанию – любому, по закону – старшему.

Уголовное право

1.    Уголовное право очень подробно регламентировалось при Петре I. Основным источником был Артикул воинский 1715 г. Несмотря на название, данный документ действовал как в отношении военнослужащих, так и в отношении гражданского населения

2.    Уголовное право в 18 веке характеризуется усилением репрессивных мер против зависимого населения.

Судебный процесс регламентировался 

1.    «Краткое изображение процессов или судебных тяжб» 1715 г.

2.    Процесс носил обвинительный характер, делился на три стадии: а) оповещение б) разбирательство в) приговор

3.    Доказательства: собственное признание (в том числе, полученное под пыткой), свидетельские показания, письменные доказательства и присяга

4.    Особенности оценки показаний: 1) показания мужчины считались более основательными, чем показания женщин 2) показания знатного человека оценивались выше, чем показания незнатного, 3) показания ученого – ценнее, чем неученного, 4) показания духовного лица – важнее показаний светского человека

5.    В 1723 году был принят Указ «О форме суда». В нем наметился переход к состязательной форме судебного процесса.

Подведем итоги

Таким образом

1.    Появились новые виды нормативно-правовых актов

2.    Увеличилось количество принимаемых актов

3.    Обновилось правовое регулирование основных отраслей права

Наиболее важные законодательные акты

1.    Указ о наследии престола 1722 г.

2.    Указ о порядке наследования движимых и недвижимых имуществ от 1714 г.

3.    Указ от 24 января 1722 г. «Табель о рангах»

4.    Воинский артикул 1715 г.

5.    Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715 г.

6.    Указ о форме суда 1723 г.